一、十八大报告、2012年中央经济工作会议和2013年政府工作报告使用的“质量”概念研究。

　　“质量”是汉语中一个重要词汇，有着多重定义，3个文献31次出现的“质量”，其内涵有深有浅，其外延有大有小，需要具体分析。

　　“形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势”、“提高文化产品质量”、“从源头上确保农产品质量安全”、“产品质量整体水平不断提高”、“提高产品质量和市场竞争力”，此处“质量”的内涵，就是通常意义上的含义：产品质量。中央在这里使用“质量”概念就是要求把工业产品、出口产品、文化产品、农产品质量搞好，最大限度地实现产品的适用性和对客户要求的满足程度。

　　“着力提高教育质量”、“全面提高教育质量和水平”、“提高各级各类教育质量”等，此处“质量”的内涵，则是“质量”作为一个普通名词的基本词义：事物、工作的优劣程度。中央在这里使用“质量”概念，就是要求在城镇化工作、教育工作、就业工作、环境保护工作、使用外资工作、国防后备力量建设工作、干部选拔民主工作、发展党员工作等等方面提高水平、提升标准、强化实效。

　　“实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度”、“实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展”、“推动对外贸易从规模扩张向质量效益提高转变”，此处“质量”与“效益”并列，则是作为“数量”、“速度”的相对词或者说反义词，强调的是哲学意义上的“事物内在的质的规定性”、“质与量内在统一”的深刻内涵，涵盖了产品质量、工程质量、服务质量、生态质量、产业质量、经济结构质量等等“大质量”、“综合质量”的丰富外延，与“效益”涵盖了经济效益、社会效益、生态效益三大范畴相一致。中央在这里使用“质量”概念，就是要求摒弃传统的数量速度型模式，强调统筹兼顾，实现质量效益型的科学发展。

　　“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”、“以提高经济增长质量和效益为中心”、“更加注重经济增长质量和效益”等，此处“质量”不仅始终和效益组合在一起，而且前面分别有增长、发展、投资等定语，则兼有上述第二、三个含义的双重含义，既表示增长、发展、投资等方面的优劣程度，又表示相对于数量和速度的深刻内涵和丰富外延。中央在这里使用“质量”概念，就是反复要求和强调全党和经济社会战线上的同志们，要从思想认识、指导思想、工作立足点、工作重心、工作方法等各个方面必须坚持和落实“质量”的中心地位。

　　质量概念的含义本身就很丰富，3个重要文献更赋予了“质量”时代特色和针对性，对于提升全社会“质量”认识有着重要意义。

　　二、十八大报告、2012年中央经济工作会议、2013年政府工作报告高频使用“质量”概念的思考。

　　（一）新形势下质检工作必须加强也只能加强，才能更好地实现转型发展。3个重要文献31次使用“质量”概念，尽管不都是指与质检工作直接相关的产品质量，但显示了党中央、国务院高度重视质量、推动经济社会向质量效益型转型发展的鲜明态度、坚定信心、迫切要求，显示了中央非同一般的质量意识，预示质量文明时代的到来。在深入学习贯彻十八大精神的过程中，各级党委政府也正在把实现质量效益型发展摆上重要日程，全社会的质量意识必将更加强化，人人重视质量、人人关心质量的氛围将加快形成。在这样的社会氛围中，质检总局作为国务院主管质量工作的直属机构必将得到进一步加强，将会更富有成效地与时俱进、开拓创新、履行职能、发挥作用，在全面建成小康社会中有位有为。同时，质检总局和各级质检部门要加强宣传工作，把党中央国务院这份鲜明态度和坚定信心宣传到全社会每个成员中，在全社会倡树质量文化，提升质量意识。

　　（二）质检工作“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针抓对了、还要抓。31处“质量”表明：质量是安全的底线，是发展的基石，无论怎么抓都不过分。“抓质量、保安全、促发展、强质检”的质检工作“十二字方针”，完全符合十八大精神和党中央国务院要求，显示了质检总局党组对我国经济社会发展环境和阶段的深刻把握，对质量工作规律的深刻把握，对质检队伍使命的深刻把握。“十二字方针”实行两年来，对人民质检履行职责发挥作用发挥了很强的指导性，其正确性被全系统取得的丰硕成果所证明，“十二字方针”抓对了，今后很长一段时期还要坚持抓。当然，“抓质量”的范畴怎样适应新的形势进行拓展，要不要把文化产品质量、生态质量、产业质量等纳入，值得深入思考。

　　（三）总结经验，开拓创新，以质量监管利剑强化倒逼、退出和准入机制，服务转型发展。学习十八大报告和2012年中央经济工作会议精神，一个深刻的体会是，党中央对我国经济社会发展的不平衡、不协调、不可持续的阶段性矛盾有着清醒的认识，为解决内需不足、外需不稳、经济结构不合理等发展难题提供了思路和钥匙，有关部门创造性地贯彻落实、协同配合，实现经济持续健康发展不是梦想。质量工作对于扩大内需意义重大，内需不足问题主要表现为对国内产品需求不足，而对国外产品或者国外品牌的需求是旺盛的。影响内需的核心因素一是价格，二是质量，因而尤有必要采取更有效措施提升国内重点产品质量和声誉，着力扩大内需。

　　质检部门探索的倒逼和退出机制，应当发挥更大作用。比如，加强电缆类过剩行业持续性产品质量监督和执法检查，加大查处力度，公布质量失信企业“黑名单”，建立“质量退出机制”使标准低下、质量低劣、信用缺失企业强行退出过剩产业，推动产业重组、结构调整，提升产业质量；总结奶制品产业整顿经验，继续完善奶企退出机制，进一步优化奶企产业格局，提升国产奶制品品质，树立国货信心，使群众对奶制品的巨大需求落实到国内奶企，并将此经验和方法扩大到类似产业；严格执行《汽车召回条例》和即将实行的《汽车三包办法》，建立有效的倒逼机制，以严格监管倒逼自主品牌车企创新技术、提高质量、提升品牌、强化服务、兼并重组，以强大的新优势和竞争力不仅大幅增加国内市场份额，还要大步走出去占领国际市场，并将此经验和方法扩大到更多合适产业。积极争取“质量准入”原则制度化，质检部门通过建立质量准入机制严把入口，从源头上杜绝不利于质量效益型发展的传统项目进入，避免过剩产业不良产能继续增长。

　　（四）质量指数体系有待开发。质量和效益成为立足点和中心，如何对既具体又抽象的质量进行动态描述以便把握呢？开发质量指数体系，以经济增长质量指数为统领，对产品质量、工程质量、服务质量、生态质量、产业质量等各方面分门别类地开发指数，对达到什么水平就是好、就是提升，没达到某一水平或者指数下降的原因与对策是什么等等，作出科学说明，已变得十分必要、很有价值。否则，泛泛而谈，务虚而非务实，质量和效益的变动无法对比，提高质量和效益也就大而化之、无从落实，质量和效益的引领作用无从实现。在建立健全产品质量合格率、质量损失率、国外通报我国商品不合格率等指标体系基础上，质检总局作为国务院质量、计量、标准等工作的直属机构，联合有关部门开发这样一个权威指数体系，在成熟后纳入对各级地方政府的绩效考核指标体系，对党中央国务院和各级党委政府决策、对更好地抓质量意义重大。